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金博宝188,188bet金宝搏网址:人民政府2019年法治政府建设工作情况报告

根据推进法治政府建设工作要求,现就我县2019年法治政府建设工作开展情况作如下报告:

一、主要工作开展情况

2019年,在县委领导下,在县人大监督下,全县各级各部门以《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》(以下简称《纲要》)为主线,以服务大局为第一要务,深入推进依法行政,法治政府建设各项工作为县经济社会发展提供法治保障。

(一)健全组织保障机制,全面提升依法行政能力。一是严格落实“一把手”责任制。明确县人民政府县长为法治政府建设第一责任人,认真落实第一责任人责任,坚持把法治政府建设纳入县政府重要议事日程,与经济工作、脱贫攻坚工作同部署、同开展,同考核。确定了行政首长负总责、一级抓一级、逐级抓落实的工作体系。二是加强依法行政考核力度。将依法行政工作纳入年度综合目标考核,占年终考核分值的10%。今年,年终考核在去年考核分值基础上,县政府明确再增加8分分值,加大了依法行政考核的力度。三是加强法治教育培训力度。我县将《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》及《习近平总书记金博宝188,188bet金宝搏网址:保护民营企业发展的重要指示精神》等相关文件法律法规纳入全县干部学法内容以及“不忘初心、牢记使命”主题教育。明确领导干部学法用法考试刚性机制,“凡是考试缺考或考试不合格的,一律不得评先评优、晋级提拔,并直接影响所在单位工作年终考核”。2019年,全县公职人员参加法制讲座及年度在线学法共计1万余人次四是完善行政执法人员执法资格。严格按照中央、省、市要求,对行政执法人员实行法律知识培训考试和统一发证。2019年,开展全县行政执法证件换发工作,已向市司法局申请行政执法领证人员共193人。同时,旧执法证全部收回更换新执法证件。

(二)全面履行政府职能,夯实法治政府建设基础。一是全面深化改革。推进简政放权和行政许可标准化、规范化建设,对所有涉及市场转入行政审批事项严格按照“证照分离”模式进行分类管理承接国务院、省、市下放行政审批事项17项,其他权利事项3当场办理事项清单110网上办理事项清单83承诺办理事项35限时办理事项203,便民服务事项10,就近办理事项3项,从严监管事项660二是实行清单制度。深入推行权力清单、责任清单、收费清单制度建设实现职权法定收费有据。全县动态调整县级权责清单3473项,其中行政许可170项,行政处罚2689项,其他权力614项,乡镇政府权责清单89项。全县行政机关都编制权力运行流程图对其进行了公示。三是切实转变职能。坚持放管结合、优化服务的原则,严格落实国家、省、市放管服的要求,缩短审批时限50%以上真正做到审批更简、监管更强、服务更优四是推行法律顾问和公职律师制度。县司法行政部门人员为法律顾问主体,全县共有3名公职律师另外聘请1家律师事务所作为县政府法律顾问全县46家行政机关聘请法律顾问,基本实现了行政机关法律顾问全覆盖。严格贯彻落实《金博宝188,188bet金宝搏网址:人民政府法律顾问工作规则》,对法律顾问实行规范化管理,充分发挥法律参谋助手作用,法律顾问参与政府招商引资谈、合同审查涉法涉诉、行政争议重大疑难信访案件中。五是禁止罚没利益挂钩。增加行政执法经费财政预算,禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。截至目前,我县没有出现将罚没收入与工作目标和利益挂钩的情况。

(三)加强规范性文件监督管理,确保行政行为合法有效。一是严禁越权发文。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照法定权限履行职责,严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。2019年,我县共制定政府规范性文件1件,在规定时间向市政府和县人大常委会备案其他部门没有出现规范性文件逾期备案被纠错现象二是严控发文数量。严禁重复发文,对内容相近能归并的尽量归并,可发可不发,没有实质性内容的文件一律不发,严禁照抄照搬照转上级文件,以文件“落实”文件。三是完善审核机制。未经县司法行政部门合法性审核或者经审核不合法的,不得提交县政府常务会或县长办公会集体审议2019年,县司法局共查重大项目合同78份,经修改完善提交政府常务会议县长办公会议研究审议68件。四是实行动态管理机制。完善行政规范性文件动态清理工作机制,及时对我县行政规范性文件进行清理截止2019年,清理保留县政府规范性文件21件,废止10,宣布失效文件4件

(四)健全综合行政执法体系,确保公正文明执法。一是深化综合行政执法体制改革。按照综合执法体制改革要求,印发了《金博宝188,188bet金宝搏网址:综合行政执法体制改革实施方案》,对全县19个部门15个执法机构进行了改革,组建了7个金博宝188,188bet金宝搏网址:综合行政执法局所属副科级事业单位执法大队,设立18个金博宝188,188bet金宝搏网址:综合行政执法局副科级派出机构分局,制定县综合执法局“三定方案”,明确县综合执法局工作职责、内设机构和人员编制,全面完成金博宝188,188bet金宝搏网址:综合行政执法体制改革工作。二是完善综合行政执法协作机制。结合《遵义市人民政府办公室金博宝188,188bet金宝搏网址:印发<遵义市行政管理综合行政执法协作配合暂行规定>的通知》,制定了金博宝188,188bet金宝搏网址:相关协作规定,明确了行政管理与综合行政执法的边界,实现了管理与执法的无缝对接,做到行政管理主管部门与综合执法部门信息互通,实时了解监管与处罚情况,提高工作效率。三是全面推行行政执法“三项制度”。建立健全行政执法公示制度,行政执法全过程记录制度,重大执法决定的法制审核制度。根据省、市金博宝188,188bet金宝搏网址:全面推进“三项制度”工作要求,结合我县实际,制定并下发了《金博宝188,188bet金宝搏网址:人民政府办公室金博宝188,188bet金宝搏网址:印发〈金博宝188,188bet金宝搏网址:全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案〉的通知》,成立了行政执法“三项制度”工作领导小组,加强对行政执法单位的执法监督,执法指导,完善贵州省行政执法综合管理监督信息系统,开展行政执法“三项制度”培训,全县共584人参加了培训,切实保障“三项制度”有效规范运行。四是完善行政执法程序。根据国务院法制办《金博宝188,188bet金宝搏网址:加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》和省、市有关要求,梳理完善了《权责清单》、《联席会议制度》、《部门协作配合暂行规定》等制度,明确了行政执法部门与公安机关,检察院,法院信息共享、案情通报、案件移送程序。到目前为止,我县未出现有案不移、有案难移、以罚代刑等现象,实现了行政处罚与刑事处罚无缝对接。

(五)依法有效化解矛盾纠纷,切实维护社会稳定。依法受理行政复议案件。坚持以“复议为民”,“刀刃向内”,“源头预防”的原则,着力化解行政争议,从根本上提升依法行政水平。2019年,全县共受理行政复议案件6件,审结6件其中维持3件、终止3件),各乡镇、部门行政首长出庭应诉率为100%,全县各级行政机关行政应诉案件共48件,审结48件(其中原告撤诉19件;驳回原告诉讼请求19件,确认违法6件;撤销被告具体行政行为4件)。二是开展行政执法案卷评查。印发了《金博宝188,188bet金宝搏网址:开展2019年行政执法案卷质量评查工作的通知》,明确了评查范围工作步骤和工作要求,对各单位报送的行政执法案件进行评查2019年全县共受理行政案件3000余,其中各单位集中送查60件,评查优秀案卷20件,送市局评查3件,发现和纠正问题15条。三是积极提供法律援助。紧紧围绕经济社会发展和人民群众实际需要,落实政府责任,不断扩大法律援助范围,提高援助质量截至目前,全县共受理法律援助案件650件,办结632件,结案率达97 .2%。四是积极组织创建民主法治示范村(居)。组织创建市级民主法治示范村(居)22个,省级民主法治示范村1 个,通过巩固复查验收国家级民主法治示范村1 个,并成功承办了全市“民主法治示范村”推进会。

二、存在的问题

一是从事行政执法、法治工作、法律服务的专业人才匮乏。多数乡镇部门分管领导不是法律相关专业毕业,全县具有法律执业资格的律师12人,法律服务工作者19人,与全县经济社会发展不匹配,不能满足服务需求。

二是行政审批制度改革有差距。行政审批“三集中,三到位”实施有差距,目前我县政务大厅面积较小,不能将全县具有行政审批职能的部门全部纳入大厅办公,不能实现审批人员全部进大厅审批,无法杜绝体外循环,两头受理问题,这就导致了并联审批和联合审批无法完全实现。

三、下步工作打算

(一)强化党政“一把手”推进法治建设第一责任。严格按照《中共中央办公厅、国务院办厅金博宝188,188bet金宝搏网址:党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,狠抓“一把手”工程,让领导干部这个“关键少数”真正成为法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者。贯彻落实上级金博宝188,188bet金宝搏网址:法治建设的重大决策部署,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要任务亲自督办,把本地区、本部门各项工作纳入法治化轨道。

(二)坚决贯彻落实《中共中央金博宝188,188bet金宝搏网址:坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。一是建设人民拥护、高兴、赞成的服务政府,想群众之所想、急群众之所急、解群众之所忧,在服务中实施管理,在管理中实现服务,满足人民日益增长的美好生活需要。二是要实现公众、企业共同参与、优势互补的政务服务新格局,促进“透明政府”“阳光政府”“智慧政府”的建设。

(三)全面深化行政审批制度改革。一是进一步规范政府部门职能、职权、职责之间的关系,从行政审批、市场准入、减税降费以及公共服务等具体事务中去减材料、减环节、减流程,争取尽快实现审批部门入驻政务大厅率达100%。二是组织专人对全县明确保留和承接行政许可事项逐一进行核对和调整,并通过全省政务服务网进行全面公示,做到“清单之外无权力、目录之外无审批”。三是优化网上服务,打破“信息孤岛”,加快实现各类政务服务“一网通办”,推进各类服务事项网上办理,推动各类服务平台资源整合,进一步提升实体政务大厅服务能力,加快与网上服务平台融合,形成线上线下功能互补的政府服务新模式。


2020年3月24日

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